中国养老金缺口十万亿 弃社保与延迟退休

11月20日发布的《中国养老金第三支柱研究报告》显示，中国预计会有8-10万亿元人民币的养老金缺口，并且会进一步扩大。中国弃缴社保的人数不断增多，北京当局加快落实延迟退休以避免危机更早爆发。

11月20日，中国保险行业协会在广州召开“中国寿险业峰会2020暨人身险专委会年会”，并发布《中国养老金第三支柱研究报告》（下称《报告》）。

《报告》预测，未来5-10年时间，中国预计会有8-10万亿元（人民币，下同）的养老金缺口，这个缺口会随着时间的推移进一步扩大。中国养老体系当前主要由第一支柱承担，第二支柱部分补充，第三支柱发展不足。尽管中国资本市场高速发展，但整体市场深度不足，缺乏长线的、机构主导的投资资金。

《报告》认为，从国际经验来看，对标成熟市场第三支柱养老金改革历史和经验，中国养老金在结构特点、市场有效性和政府管控程度上均有提升空间。

中国养老体系三个支柱发展过程：1997年统一基本养老保险政策，建立第一支柱；2004和2015年分别出台了企业年金和职业年金制度，树立第二支柱；2018年颁布出台了个人养老金政策，构建第三支柱。

曾经实施的养老金制度双轨制，也留下巨大隐患。中国养老金“双轨制”形成于上世纪90年代初，即企业职工参加养老保险，退休后领取养老保险金；而机关事业单位人员不参加养老保险，退休后也领取养老保险金。

2015年1月14日，中国国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。这一文件的发布标志着，多年来不断遭到诟病的养老金“双轨制”从制度层面终结了。

另外，中共政府40年来实施计划生育，导致中青年人口基数大减，造成人口急速高龄化，让缴纳社保（包括失业、医疗、养老、工伤、生育5方面，其中生育保险被并入到医疗保险）的人变少、领养老金的人变多。许多中国青年和壮年人群担心，自己每月要预先缴纳节节高涨的养老金，到自己年老时，也许会领不到应得的养老金，甚至有没钱可领之忧。因此，中国弃缴社保的人数不断增多。

今年8月份的官方数据显示，2018年的就业人员达到7.76亿人，实际参加社保的才不过3.01亿人，占比只有38%。即便是3.01亿人，还有20%的人处于停保状态，也就是说真正缴费的人才2.4亿人。

面对步步逼近的危机，北京当局先前不断放出要把可领养老金的退休年龄提高的风声。

2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》全文公布，这份《建议》带来了有关延迟退休的最新信息，那就是“实施渐进式延迟法定退休年龄”。

“实施”二字，标志着延迟退休，从设想变成了现实。

北京当局之所以要推行延迟退休，除了上述因素，另外也因为中国日益加剧的人口老龄化。按照联合国的标准，如果一个国家或地区65岁及以上的老年人口占总人口比重超过7%，即可认为进入老龄化社会；如果65岁及以上的老年人口占比超过14%，那么进入了“中度老龄化”社会。而“重度老龄化”最典型的例子便是日本，在2019年，65岁及以上老人比重达到28%。

根据中国民政部前不久公布的最新预测数据，到“十四五”末期，也就是2025年，中国将迈入“中度老龄化”国家的行列之中。

虽然“十四五”规划中准备实施延迟退休，但在政策制定和具体落实中如何在消除差异的同时保障公平仍是未知数。

另外“十四五”规划也明确提出，在2035年之前实现基本养老保险全国统筹，在全国范围内调整养老基金缺口，并扩大社会保险覆盖范围。有专家指出，此举只能短期内缓解财政压力，维护社会稳定，并不能解决长期的社会公平问题，“现在不统筹不行了，威胁到社会稳定了。一些老龄化很严重的地区没有养老金了，没有养老金大家都不生孩子了，就陷入老龄化和低生育率的恶性循环。”

中国人社部7月21日召开2020年二季度例行新闻发布会，人社部养老保险司司长聂明隽称，全年企业养老、失业和工伤三项社会保险预计减费1.6万亿元，其中企业养老保险费减收就占1.5万亿元。

预计今年会有较多省份养老金当期收不抵支，大规模的养老金缺口已经出现。

文章转载自  看中国